3000多万大学生 管理有新规(政策解读)

允许分段完成学业，完善学生申诉制度

本报记者 张 烁

2017年02月17日05:07 来源：人民网－人民日报

日前，教育部颁布了新修订的《普通高等学校学生管理规定》（以下简称《规定》），将于今年9月1日起施行。据悉，现行《规定》已执行了近12年，全面修订后，学籍管理、校园秩序与课外活动等有什么变化？我国3000多万在校大学生的权利与义务怎么界定？本报记者采访了教育部有关部门负责人。

休学创业有了制度支持

“新修订的《规定》，为学生创新创业提供了制度支持。”教育部有关部门负责同志介绍，根据《规定》，健全休学创业的弹性学制，放宽学生学习年限，允许学生分段完成学业。新生可以申请保留入学资格开展创新创业实践，入学后也可以申请休学开展创业；对休学创业的学生，可单独规定最长学习年限，并简化了休学批准程序。

与此同时，创新实践、休学创业的学生，经个人申请学校批准可以转入相关专业学习，降低学生创业的机会成本；参加创新创业等活动以及发表论文、获得专利授权等与专业学习、学业要求相关的经历、成果，可以折算为学分，计入学业成绩，鼓励学校建立创新创业档案、设置创新创业学分，加强学生的创新创业教育；学生在校学习期间所修课程及所获得学分，在学生因休学、退学、取消学籍、开除学籍等情况中断学业时，其在校学习已获得的学分可以予以保留，在复学或重新入学情况下，允许承认已修读课程的学分。

【点评】学生休学创业，进可以为事业拼搏奋斗，退可以回校继续学业，日后再择他业。

保障学生陈述和申辩的权利

“《规定》鼓励和支持学生实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。”该负责人表示，根据《规定》，学校应建立健全学生代表大会制度，为学生会、研究生会等开展活动提供必要条件；在学生享有的权利条款中，要求“以适当方式参与学校管理，对学校与学生权益相关事务享有知情权、参与权、表达权和监督权”。

与此同时，还要进一步保护学生权益：学校对学生予以表彰和奖励，以及确定推荐免试研究生、国家奖学金、公派出国留学人选等赋予学生利益的行为，应当建立公开、公平、公正的程序和规定；规定了处分期限制度，学校做出处分前应当告知学生事实、理由与依据，保障学生陈述和申辩的权利，学校做出的重大处分决定应当提交校长办公会决定。

《规定》专门新增“学生申诉”一章，完善申诉制度和程序，要求学校进一步健全学生申诉处理委员会制度，强化了学生申诉委员会的职责，增加了教育部门对学校行为的监管职责，明确省级教育部门受理学生申诉。

【点评】鼓励和支持学生实行自我管理，反映了以学生发展为本的教育理念。

从制度上杜绝冒名顶替

该负责人介绍，《规定》着力推进高校依法治校。明确学生享有参与学校民主管理，对学校发展和教育、教学改革提出意见和建议的权利；对于处分事实不清、定性存在争议的案件，以及学生申诉处理委员会认为必要的案件，可以采取听证的方式，保证学生申诉处理程序的公开、公正；除开除学籍处分以外，学校给予学生处分应设置一定期限，到期予以解除，对违反学校纪律的学生，积极教育挽救，保护学生权益。

在规范办学方面，《规定》做了一些调整补充：增加了新生入学资格初步审核及入学后复查的内容、操作方法，从制度上和操作上减少和杜绝了冒名顶替、弄虚作假获得入学资格的可能性；健全了转专业、转学的条件和程序要求，对不得转学的具体情形和条款进行了整合和明确；学生应履行恪守学术道德，坚守学术诚信的义务，建立对失信行为的约束和惩戒机制；要求高校健全学习成绩管理制度，强调应当真实、完整地记载、出具学生学业成绩；将有关学历、学位证书管理的规定予以整合、规范。

【点评】高等学校要增强法律意识，规范权力行使的过程，避免权力使用的任意性。

《 人民日报 》（ 2017年02月17日 02 版）